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SISTEMA DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL: PROPUESTA PARA

MATERIALIZAR EN CIRCUNSCRIPCIONES PEQUEÑAS Y VARIABLES

PROPORTIONAL REPRESENTATION SYSTEM: PROPOSAL FOR MATERIALIZATION

IN SMALL AND VARIABLE CIRCUMSCRIPTIONS

SISTEMA DE REPRESENTAÇÃO PROPORCIONAL PROPOSTA NA REALIZAÇÃO

NAS PEQUENAS E CIRCUNSCRIÇÕES VARIÁVEIS

Ángel Eduardo Torres Maldonado*

Universidad de Las Américas

Enviado: 19/10/2016

Aceptado: 19/12/2016

Resumen:

El objetivo de materializar el principio de proporciona-

are used. is paper proposes the following thesis: the

guidelines of the German electoral system suitable to the

local reality facilitate the proportionality between votes and

legislative seats, without aﬀecting the historical and social

deﬁnition of the multi-member constituencies.

lidad en la representación democrática, dispuesto en la

Constitución, enfrenta diﬁcultades generalmente deriva-

das de su aplicación en circunscripciones electorales pe-

queñas y variables; mayor es la desproporcionalidad cuan-

do se usan métodos de asignación de escaños, como el

D`Hondt, que favorece a las organizaciones políticas ma-

yoritarias con votación personalizada y una multiplicidad

de partidos políticos competidores. Este ensayo propone

la siguiente tesis: las orientaciones del sistema electoral

alemán, adecuado a la realidad local, facilitar la propor-

cionalidad entre votos y escaños legislativos, sin afectar la

deﬁnición histórica y social de las circunscripciones elec-

torales plurinominales.

Key words: Proportional system; Constituencies; Casting of

votes; Method of allocation of seats; Legal barrier.

Resumo:

O objetivo de materializar o princípio de proporcionalidade

na representação democrática, disposto na Constituição,

enfrenta diﬁculdades geralmente derivadas de sua aplicação

nas circunscrições eleitorais variáveis e pequenas; maior é a

desproporcionalidadequandoseusammétodosdeasignação

de assentos, como o D`Hondt, que favorece as organizações

políticas majoritárias, com votação personalizada e uma

multiplicidade de partidos políticos competidores. Este

ensaio propõe a seguinte tese: as orientações do sistema

eleitoral alemão, adequado à realidade local facilita a

proporcionalidade entre votos e assentos legislativos, sem

afetar a deﬁnição histórica e social das circunscrições

eleitorais plurinominais.

Palabras clave: Sistema proporcional; Circunscripciones

electorales; Forma de votación; Método de asignación de

escaños; Barrera legal.

Summary:



e aim of materializing the principle of proportionality in

democratic representation, provisions of the Constitution,

generally facing diﬃculties arising from its application in

smallandvariablesconstituencies;greaterdisproportionality

when allocating seats methods such as D`Hondt, which

favors major political organizations, with personalized

voting and a multiplicity of political parties competing

Palavras chaves: Sistema proporcional; Circunscrições

eleitorais; Forma de votação; Método de asignação de

assentos; Barreira legal.

*

Licenciado en Ciencias Sociales, Políticas y Económicas, Abogado y Doctor en Jurisprudencia por la Universidad Nacional de Loja; Diploma Superior

en Participación Política para la Gestión y el Desarrollo Local en el Ecuador, Universidad de Valencia-Universidad Politécnica Salesiana; Especialista

Superior en Derecho Administrativo y Magíster en Derecho Constitucional, ambos por la Universidad Andina Simón Bolívar; Magíster en Economía,

mención en Descentralización y Desarrollo Local, Universidad de las Américas; y, doctorando en Derecho en la Universidad Externado de Colombia.

Profesor del área de Derecho Constitucional en la Universidad de las Américas, Quito-Ecuador. Correo electrónico: angeltm63@hotmail.com

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INTRODUCCIÓN

La mayoría de países latinoamericanos han deﬁnido,

en sus constituciones, que el sistema electoral para ele-

gir dignidades de elección popular en circunscripcio-

nes plurinominales sea el de representación propor-

cional entre votos consignados y escaños asignados.

Sin embargo, su materialización enfrenta diﬁcultades

provenientes del tamaño diverso de las circunscripcio-

nes locales, mayoritariamente pequeñas.

efectos devienen de los enunciados normativos crea-

dos por el legislador ordinario y aplicados por el Con-

sejo Nacional Electoral.

Para una mejor comprensión es indispensable empe-

zar con breves reﬂexiones teóricas relativas al princi-

pio de proporcionalidad y sus elementos constitutivos

que son, al ﬁn de cuentas, los que provocan los efectos

políticos y de representación democrática.

Con el propósito de orientar estudios académicos y

deﬁniciones políticas para materializar, en la legisla-

ción secundaria, el principio directivo de la propor-

cionalidad, el presente trabajo investigativo parte de

la siguiente pregunta central: ¿cómo alcanzar la pro-

porcionalidad de la representación política en circuns-

cripciones electorales mayoritariamente pequeñas,

sin alterar su conﬁguración? Para responder se hacen

análisis empíricos de los resultados generados en las

elecciones realizadas en el Ecuador el año 2013, cuyos

Con base en los efectos producidos por el sistema elec-

toral alemán, considerado el más proporcional, pero

adecuado al contexto ecuatoriano, concluye con una

propuesta de subreglas que responden al problema

planteado. Si bien dicho sistema parte de una realidad

especíﬁca, es perfectamente aplicable en otros países

con circunstancias parecidas, es decir, con circuns-

cripciones electorales plurinominales pequeñas y va-

riables, de difícil modiﬁcación.

SISTEMA DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

Los sistemas electorales son por antonomasia el

modo por el cual los electores maniﬁestan a través del

voto, el partido o candidato de su preferencia y según

el cual, esos votos se convierten en escaños (Nohlen

ﬁeren sustancialmente. A menudo se presentan distor-

siones provocadas por diferentes factores no resueltos

por la legislación como la disparidad del tamaño de las

circunscripciones electorales y la aplicación de méto-

dos de asignación de escaños según intereses políticos

coyunturales. Para una mejor comprensión analiza-

remos brevemente, esos elementos, con énfasis en los

sistemas de representación proporcional.

2

004, 34). Dos son los tipos de sistemas electorales:

mayoritario, de pluralidad o fuerte; y, proporcional o

débil, según los objetivos que se persigan y cuyos ele-

mentos son combinables.

El sistema de representación proporcional, al que se

dedica este trabajo, es predominante en los países la-

tinoamericanos que buscan reﬂejar la representación

política, de la manera más exacta posible, entre votos

y escaños alcanzados por las organizaciones políticas

Las circunscripciones electorales

Se denomina circunscripción electoral o distri-

to electoral, al espacio físico delimitado para que las

personas ejerzan el derecho al sufragio y los votos por

ellas emitidos sirvan para distribuir los escaños, con

independencia de los consignados en otro territorio.

Por el número de escaños a elegir, las circunscripcio-

nes electorales se clasiﬁcan en uninominales y pluri-

nominales. Las últimas se subdividen en: pequeñas

(hasta cinco), medianas (entre seis y diez) y grandes

(más de diez), con independencia del número de elec-

1

competidoras en elecciones pluripersonales . La pro-

porcionalidad se cumple cuando la organización po-

lítica en competencia, alcanza el mismo porcentaje de

votos que el de escaños a ella asignados.

En general los sistemas electorales tienen elementos

necesarios para su operatividad, pero sus efectos di-

1

Según Nohlen “la representación proporcional se da cuando la representación política reﬂeja lo más exactamente posible, la distribución de los votos en-

tre los partidos”. Nohlen, Dieter. 2004. Sistemas electorales y partidos políticos. México: Fondo de Cultura Económica, p. 94. Por su parte, Sartori, sostiene

que “los sistemas de representación proporcional procuran transformar proporcionalmente los votos en escaños”. Sartori, Giovanni. 2005. Ingeniería

constitucional comparada. México: Fondo de Cultura Económica, p. 20.

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tores inscritos; y, a menudo coincidentes con la divi-

sión político-administrativa del territorio; por tanto,

pueden ser: nacional, regional, provincial, cantonal o

parroquial (Nohlen 2012, p.8).

na para que ejerza un cargo o dignidad (existen ca-

sos (como el de presidente y vicepresidente, prefec-

to y viceprefecto) en los que corresponde elegir dos

personas para ejercer dos dignidades diferentes pero

relacionadas entre sí, quienes constan en la misma pa-

peleta a ﬁn de favorecer la conﬁanza recíproca); y (ii),

plurinominales, cuando corresponde elegir dos o más

personas para que ejerzan el mismo cargo o dignidad

(parlamentarios, concejales) compartida en cuerpos

colegiados.

Para cumplir el principio de igualdad del voto, cada voto

debe tener el mismo peso, la misma inﬂuencia, para

ello, cada escaño ha de representar al mismo número

de habitantes. Por tanto, las circunscripciones electores

deberían tener el mismo número de electores o el más

cercano posible. Su aplicación tiene dos variantes técni-

cas: (i), distribuir al territorio nacional en circunscrip-

ciones uninominales por cada cierto número de habi-

tantes (cada cien mil o ciento veinte mil, por ejemplo);

y (ii), asignar la representación de cada circunscripción

plurinominal (que varía según su demografía) en pro-

porción al número total (o parcial) de habitantes o, al

número de electores inscritos (Nohlen 2004, 52).

A menudo el procedimiento de votación está asociado

a la forma de la lista, que puede ser: (i) cerrada y blo-

queada, el partido decide el orden de preferencia de los

candidatos, sin posibilidad de alteración por parte del

elector; (ii) lista cerrada y no bloqueada, el elector puede

modiﬁcar el orden de los candidatos a través del voto

preferencial o reubicación de la lista; (iii) lista abierta o

libre, el elector tiene derecho a elegir de entre los candi-

datos de una lista o de entre listas diferentes. En conse-

cuencia, la forma de la lista está asociada a la forma de

votación y a la relación entre electores y elegidos.

Dada la diﬁcultad de dividir al territorio nacional en

forma equitativa con la población asentada, existen

diversos tamaños de circunscripciones electorales. No

interesa la extensión territorial de la circunscripción,

sino el número de habitantes o electores registrados

y su relación con el número de escaños por asignar.

Un efecto político irrefutable consiste en que, mien-

tras más grande es la circunscripción electoral mayor

es la proporcionalidad y la posibilidad de éxito de las

organizaciones pequeñas (Torres 2014, 26); y, la conse-

cuencia lógica es que ocurra lo inverso en las circuns-

cripciones electorales pequeñas.

En cuanto a las formas de votación, pueden ser: (i)

voto único, el elector tiene derecho a un voto, por toda

la lista; (ii) doble voto, el elector tiene derecho a dos

votos: uno a favor de los candidatos de la circunscrip-

ción local y otro para la lista nacional; (iii) voto pre-

ferencial, el elector vota por un candidato, con lo que

puede variar el orden de postulación de la lista; (iv)

voto múltiple, el elector tiene dos votos como mínimo,

uno por la lista y otro por un candidato de esa lista; (v)

acumulación, puede acumular varios votos en favor de

un mismo candidato; y, (vi) panachage, el elector tiene

varios votos, generalmente igual al número de cargos

a elegir que los puede repartir entre candidatos de la

misma o de diferentes listas (Nohlen 2004, 67).

Otro efecto político del tamaño de las circunscripcio-

nes electorales consiste en la relación entre el digna-

tario y el elector. Mientras más pequeña, mayor es la

cercanía, proximidad o contacto personal, el conoci-

miento sobre los valores, virtudes o defectos del aspi-

rante; en consecuencia, el resultado electoral depende

más de las características personales del candidato que

de la propuesta ideológica o programática. Cuando

más grande es la circunscripción, disminuye la rela-

ción directa con los electores y los resultados pueden

depender más de la calidad propositiva y los méritos

que se presenten ante la opinión pública.

Método de asignación de escaños legislativos

Además del tamaño de las circunscripciones electo-

rales, el método de asignación de escaños o regla de

decisión es un mecanismo importante para conﬁgurar

los resultados electorales; sus efectos políticos están

orientados a favorecer a las organizaciones políticas

competidoras, con mayor o menor aceptación popular.

Formas de presentación de candidaturas y de

votación

La fórmula puede ser mayoritaria en sus dos posibi-

lidades: absoluta (con doble vuelta) y, relativa; o, pro-

porcional; aplicables en circunscripciones uninomina-

Las formas de presentación de candidaturas pueden

ser: (i) uninominales, cuando se elige una sola perso-

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les o plurinominales. Se denomina mayoría absoluta

cuando el ganador requiere el apoyo de la mitad más

uno de los votos válidos, esto es, que supere, en votos,

a todos sus competidores juntos.

Cuadro 1: Se toma una muestra por cada tamaño de circunscripción electoral en la que se eligieron

asambleístas provinciales en 2013 y se aplicó el método D`Hondt.

Porcentaje

de votos

10.21 %

11.03 %

3.94 %

3.61 %

8.77 %

2.22 %

0.85 %

2.80 %

56.58 %

5.87 %

1.12 %

1.85 %

5.69 %

1.24 %

1.15 %

9.36 %

2.83 %

2.82 %

56.05 %

6.48 %

5.55 %

4.03 %

6.22 %

5.43 %

1.46 %

6.62 %

15.94

Porcentaje de

escaños

0 %

Provincia

Organización Política

Votos

Escaños

PSP

PSC/CREO

PRIAN

AVANZA

PRE

164.047

177.130

63.349

57.952

140.989

35.596

13.632

44.902

908.914

88.739

16.936

27.981

85955

18.740

17.402

141.433

42.789

42.546

847.064

97.919

83.850

30.462

47.056

41.073

11.025

50.048

120.561

16.909

249.994

124.412

64.880

5.095

0

1

0

5

0

5

0

1

0

1

0

2

1

0

1

0

1

16.6 %

0 %

Los Ríos

6 escaños)

0 %

(

MPD/MUPP

PS-FA

0 %

SUMA

0 %

MPAIS

PSP

83.4 %

0 %

PSC

0 %

PRIAN

AVANZA

PRE

0 %

Azuay

PS-FA

0 %

(

5 escaños)

CREO

0 %

SUMA

0 %

RUPTURA

MPAIS

PDR/MUUP/MPD

MI

0 %

100 %

0 %

PSP

0 %

PRIAN

AVANZA

PRE

0 %

Loja

4 escaños)

MPD/MUPP

CREO

0 %

25 %

0%

SUMA

2.24

MPAIS-FA

ARE

33.05 %

16.45 %

8.58 %

50 %

25 %

0 %

CUP

PSP

1.30 %

0 %

PSC

PRIAN

AVANZA

PRE

4.593

17.689

7.928

1.17 %

4.50 %

2.02 %

1.46 %

0,98 %

0.56 %

12.16 %

2.79 %

44.43 %

22.04 %

5.65 %

0.97 %

12.34 %

1.15 %

34.09 %

21.33 %

31.10 %

0 %

5.734

0 %

MPD/MUPP

PS-FA

3.836

0 %

SANTA ELENA

3 escaños)

2.184

0 %

(

CREO

47.848

10.981

174.781

86.713

22.226

3.817

0 %

SUMA

MPAIS

MPCG

FLC

0 %

66.6 %

33.3 %

0 %

FAPU

PSP

0 %

13.800

1.288

0 %

PRIAN

MPD/MUPP

CREO

0 %

MORONA SANTIAGO

2 escaños)

38.127

23.855

34.788

50 %

0 %

(

MPAIS

50 %

22

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La mayoría relativa consiste en asignar el puesto al

candidato de la lista que obtenga más votos que su in-

mediato contendor. Por el espacio y objetivo especíﬁco

del presente trabajo, el análisis descriptivo de los mé-

todos de asignación de escaños legislativos se limita a

los de mayor uso en procesos electorales plurinomina-

les de representación proporcional, llamados procedi-

mientos de cálculo. Existen diversos procedimientos,

sin embargo, los dos métodos de cómputo más impor-

tantes son el del divisor (denominado procedimiento

de cifra mayor) y el de cociente electoral.

Cuadro 2: La muestra representa la elección de asambleístas nacionales del año 2013, en la que se aplicó el

método Webster.

Porcentaje de

Organización Política

PSP

Votos válidos

Escaños obtenidos

Porcentaje de escaños

votos

5.64 %

8.99 %

3,00 %

2.92 %

4.50 %

4.72 %

0,79 %

11.41 %

3,21 %

2.48 %

52.29 %

4.955.320

7.901.315

2.640.181

2.568.156

3.960.188

4.151.000

698.829

10.032.804

2.829.034

2.179.383

45.955.995

1

0

1

0

2

1

0

8

6.6 %

0,00

PSC

PRIAN

AVANZA

PRE

MPD/MUPP

PS-FA

CREO

SUMA

RUPTURA

MPAIS

0,00

6.6 %

0,00

13.33 %

6.6%

0,00

53.33 %

Fuente: Resultados electorales 2013. Consejo Nacional Electoral.

El primero se caracteriza por dividir el total de votos

obtenidos por cada organización política competido-

ra entre series de divisores decrecientes, en cuyo caso,

la asignación de escaños corresponde a los mayores

cocientes. Los más conocidos y aplicados son: (i) el

método D`Hondt, consiste en dividir para 1, 2, 3, 4,

a adjudicarse (Ortiz 2012, 14). Las organizaciones po-

líticas obtienen tantos escaños, cuantos votos quepan

en el cociente electoral (Nohlen 2004, 74). Entre los

más conocidos están, la fórmula de cociente electo-

ral simple o natural denominado método de Hare, la

fórmula Hagenbach-Bischoﬀ o Droop y la fórmula del

cociente electoral modiﬁcado.

5

, hasta completar el número de escaños por asignar,

tiende a favorecer a los partidos mayoritarios y en cir-

cunscripciones pequeñas provoca mayores despropor-

ciones, como lo conﬁrma el cuadro 1; y (ii), el méto-

do de Webster, también conocido como Sainte-Lagüe

o de la media más alta en la que corresponde dividir

para números impares 1, 3, 5, 7. Este último tiende a

favorecer a las organizaciones políticas minoritarias;

tampoco resuelve el problema de la desproporción en

circunscripciones pequeñas, pero es más proporcional

en circunscripciones grandes.

Barrera legal o cláusula condicional

Se denomina barrera legal o cláusula condicional

cuando el ordenamiento jurídico positivo obliga a

las organizaciones políticas a alcanzar un porcentaje

mínimo de votos o de escaños directos, para solo en-

tonces acceder al reparto. No basta con ganar escaños

en las circunscripciones, sino que se deben superar un

mínimo de votos en todo el territorio o en la respectiva

circunscripción. La barrera legal va desde el 1% hasta

el 5% de la votación nacional y hasta el 12.5% a nivel

de la circunscripción. Además, puede ﬁjarse un por-

centaje cuando la participación de una organización

política es individual y uno mayor cuando se trata de

alianzas (Nohlen 2012, 15).

El segundo método de cómputo también denominado

de cuota, se caracteriza por deﬁnir un cociente electo-

ral o cantidad mínima de votos para obtener un esca-

ño; es el resultado de dividir el total de votos válidos de

la circunscripción electoral para el número de escaños

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El cuadro 1 reﬂeja que la mayoría de organizaciones

políticas competidoras superan el 3% de los votos váli-

dos; así, en Los Ríos, sólo tres de nueve; en Azuay, seis

de doce; en Loja, dos de diez; en Santa Elena, ocho de

trece; y, en Morona Santiago una de cinco no lo hacen.

Mientras que, en la elección de asambleístas naciona-

les, solo tres de las once organizaciones políticas no

superan el tres por ciento de los votos válidos.

nen como “normas que establecen un ﬁn, dejando a la

discrecionalidad del legislador los medios para alcan-

zarlo” (Barberis 2015, 112). El objetivo o ﬁnalidad de

la proporcionalidad radica en alcanzar resultados elec-

torales cuyo número de representantes elegidos por

el pueblo guarde la más cercana equivalencia posible

con los votos obtenidos por cada organización política

participante.

El objetivo político de la barrera legal consiste en re-

ducir el número de las organizaciones políticas, a ﬁn

de evitar la atomización de la representación política,

toda vez que las pequeñas son excluidas del reparto de

escaños y no se ven estimuladas a participar. El resul-

tado ﬁnal es un pluripartidismo moderado; sin em-

bargo, los efectos dependerán del porcentaje ﬁjado. A

menor porcentaje, mayor será el número de partidos y

movimientos políticos beneﬁciados y, a mayor porcen-

taje, menos organizaciones son las favorecidas.

En el caso especíﬁco del Ecuador, la Constitución de la

República dispone que la Función Legislativa esté inte-

5

grada por asambleístas nacionales y provinciales ; ade-

más, delega a la ley la determinación de asambleístas

provenientes de las regiones, distritos metropolitanos

y de la circunscripción del exterior. Aún no se crean las

regiones como nivel de gobierno o como circunscrip-

ciones puramente electorales y, el único distrito me-

tropolitano (pese a que aún no cumple los requisitos

formales para su creación, previstos en la Constitución

vigente), es Quito.

En países pequeños, con poca población y predominio

de circunscripciones electorales pequeñas, es aconse-

jable ﬁjar la barrera para el nivel nacional, mientras en

los países grandes o federados altamente poblados, es

recomendable hacerlo en el nivel regional o departa-

mental.

Es la Ley Orgánica Electoral, Código de la Democra-

6

cia la que desarrolla los elementos del sistema electo-

ral en el Ecuador. Así, para elecciones pluripersona-

les deﬁne la forma de voto personalizado y múltiple,

en listas abiertas (artículos 120 y 160); a las circuns-

cripciones provinciales medianas (Manabí, elige 9) y

grandes (Guayas, elige 20), así como al distrito metro-

politano (Quito, elige 15) las subdivide en circunscrip-

ciones pequeñas que no exceden de cinco asambleístas

por cada una (artículo 150). En consecuencia, el Ecua-

dor cuenta con una circunscripción electoral grande

(nacional), una mediana (Los Ríos, que elige 6 asam-

bleístas) y treinta y tres pequeñas.

Evaluación del sistema de representación

proporcional

La mayoría de constituciones latinoamericanas

prevén la aplicación del sistema electoral proporcio-

nal en las elecciones pluripersonales, con delegación

a la ley para que desarrolle sus elementos propios. Así

2

consta en la Constitución ecuatoriana de 2008 ; en la

3

Constitución de Colombia de 1991 ; en la Constitu-

En cuanto al método de asignación de escaños, el le-

gislador adopta el del divisor, diferenciado según la

circunscripción electoral y las dignidades a elegir. Así,

para la elección de asambleístas nacionales ordena que

se aplique el método de Webster; mientras que, para

4

ción Política del Perú de 1994 ; entre otras.

El principio de proporcionalidad en la representación

política es de los considerados directivos, que se deﬁ-

2

El artículo 116 de la Constitución de la República del Ecuador prevé que “Para las elecciones pluripersonales, la ley establecerá un sistema electoral

conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinará las circuns-

cripciones electorales dentro y fuera del país”.

3

4

5

El artículo 263 de la Constitución Política de Colombia dispone que: “Para asegurar la representación proporcional de los partidos, cuando se vote por

dos o más individuos en elección popular o en una corporación pública, se empleará el sistema de cociente electoral”.

El artículo 187 de la Constitución Política del Perú dispone que: “En las elecciones pluripersonales hay representación proporcional, conforme al sistema

que establece la ley”.

El artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe que la Función Legislativa que se ejerza a través de la Asamblea Nacional, inte-

grada por 15 asambleístas nacionales, sin que exista justiﬁcación o referencia alguna para haber ﬁjado ese número; y, dos asambleístas por cada provincia

y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil.

6

Ver los artículos 120, 150 y 160 de la Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia, publicada en el Registro Oﬁcial Suplemento No. 578 de 27 de

abril de 2009.

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elegir asambleístas provinciales, concejales y vocales

de las Juntas Parroquiales Rurales, opta por el D`Hon-

dt.

fenómeno se repetirá en las elecciones previstas para

febrero de 2017, puesto que los elementos constituti-

vos del sistema electoral no han sufrido modiﬁcacio-

nes.

Los resultados de las elecciones legislativas ecuatoria-

nas de 2013 ofrecen evidencias empíricas que permiten

aﬁrmar que los resultados electorales de asambleístas

nacionales provenientes de la única circunscripción

grande y con método de Webster, se aproximan a la

proporcionalidad entre votos y escaños de cada orga-

nización política competidora; en tanto que, la apli-

cación del método D’Hont para la elección de los de

asambleístas provenientes de circunscripciones pro-

vinciales pequeñas son altamente desproporcionados.

Además, si bien la forma de votación en listas abiertas

o personalizadas permite al elector escoger candida-

tos de su preferencia, formulando la decisión es más

democrática, ésta provoca efectos negativos pues ge-

nera competencia interna entre candidatos del mismo

partido, divisiones y tensiones, favorece el caudillismo

y a candidatos conocidos por su actividad deportiva,

artística o periodística, antes que otras cualidades po-

líticas; incrementa los gastos de campaña y en gene-

ral debilita a los partidos políticos (Pachano 1997); de

otra parte, afecta al cumplimiento del principio de pa-

ridad de género (Torres 2016).

En cuanto al porcentaje de votos válidos, de los re-

sultados generados en la elección de asambleístas na-

cionales (cuadro 2), se determina que fueron once las

organizaciones políticas que compitieron, de las cua-

les, seis alcanzaron representación legislativa y ocho

superaron el tres por ciento del total de votos válidos;

en cuya virtud, se desprende que el sistema alienta el

multipartidismo exagerado.

El voto en lista cerrada y bloqueada tiende a provocar

que el elector decida por razones ideológicas o progra-

máticas, permite que las organizaciones políticas es-

cojan y ubiquen a los candidatos que desean premiar,

en orden descendente, en función de sus méritos po-

líticos, académicos y disciplinarios más que por otras

motivaciones, en general, tiende a fortalecer a los par-

tidos políticos –organizaciones indispensables en un

régimen de democracia representativa- y, como con-

secuencia, a la democracia representativa.

Los resultados presentados dan cuenta de que las nor-

mas legisladas contradicen al propósito que subyace

el principio constitucional de proporcionalidad en las

elecciones pluripersonales; y, se puede advertir que ese

ESBOZO DE UNA PROPUESTA NORMATIVA

Según Dieter “La relación entre votos y escaños es

tan proporcional que el sistema alemán ﬁgura entre los

sistemas que más se acercan a una correspondencia

exacta entre esas dos variables” (Nohlen 1989, 649).

lítico administrativa, el presente ensayo busca aportar

fundamentos de una propuesta normativa orientada a

alcanzar el objetivo de la proporcionalidad entre votos

y escaños alcanzados por cada organización política

competidora y promover partidos políticos represen-

tativos con alcance nacional.

En el sistema alemán cada elector tiene dos votos: uno

para elegir al cincuenta por ciento de integrantes del

parlamento federal de entre los candidatos del parti-

do en el distrito electoral uninominal; y el otro, para

escoger al restante cincuenta por ciento de la lista de

candidatos del partido en el Land; además aplica una

cláusula condicional que le permite mantener un plu-

ripartidismo moderado.

Integrantes del órgano legislativo nacional

en estados unitarios

A menudo se cuestiona al número de represen-

tantes en la Función Legislativa en relación con los

costos derivados del pago de remuneraciones y otros

egresos, sin considerar la importancia vital que la acti-

vidad legislativa y ﬁscalizadora tienen para fortalecer

la democracia, las libertades y derechos; así como lo

trascendente para la organización del Estado y la so-

ciedad, de contar con legislación de calidad que regule

Sobre la base de los elementos orientadores del sistema

electoral alemán, adecuado eso sí a la realidad de paí-

ses con estructuras territoriales pequeñas y variables,

como es el caso ecuatoriano, sin afectar la división po-

CÁLAMO / Revista de Estudios Jurídicos. Quito - Ecuador. Núm. 6 (Diciembre, 2016): 19-32

25

|

Escuela de Derecho

la conducta humana y la actividad de las instituciones

públicas y privadas de una nación.

les para la elección de asambleístas provinciales, y a

las circunscripciones del exterior. Con el propósito de

evitar reacciones adversas desde las circunscripciones

pequeñas se concibe la base de dos asambleístas por

cada provincia como representantes territoriales; y, a

los adicionales en función del número de habitantes.

Por regla general existen representantes territoriales y

poblacionales. Los primeros son elegidos en igual nú-

mero por cada circunscripción electoral, sin importar

el número de habitantes que la componen. Así, por

ejemplo, para los congresos bicamerales se eligen uno

o dos senadores por cada provincia, departamento, re-

gión o Estado; mientras los segundos se calculan por

cada cierto número de habitantes domiciliados en la

respectiva circunscripción electoral. En el concepto de

representantes territoriales se inscribe la base por cada

provincia y en el de representantes poblacionales, a los

adicionales.

El principio de cada persona un voto, tiene el propósi-

to de asignar un mismo peso a cada elector; sin embar-

go, su cumplimiento en circunscripciones heterogé-

neas resulta complejo. En su lugar, es posible atribuir

a cada representante político una cierta proporción de

habitantes representados. Bajo esta idea central, pare-

ce razonable establecer como criterio general que los

órganos legislativos se integren por un número total

de diputados, congresistas, asambleístas o senadores

(según como se denominen), en proporción al núme-

ro total de habitantes del respectivo país. Es decir, un

representante elegido por cada cien mil, ciento veinte

mil o ciento cincuenta mil habitantes.

Fraccionar el territorio nacional para un número igual

de habitantes o de electores para generar distritos uni-

nominales resulta políticamente inviable debido a la

comprensible resistencia ciudadana que se siente iden-

tiﬁcada con un territorio en particular. Por tanto, se

parte de la premisa de mantener inalterable la división

político-administrativa del territorio nacional en pro-

vincias, como circunscripciones electorales territoria-

El siguiente cuadro permite prever la cantidad de re-

presentantes que tendría el Ecuador, según las proyec-

ciones censales.

Cuadro 3: Número total de parlamentarios según población nacional

Proyección según censo de población.

1 por cada número de habitantes

Total de elegibles

1

x c/100.000 habitantes

x c/120.000 habitantes

x c/150.000 habitantes

x c/100.000 habitantes

x c/120.000 habitantes

x c/150.000 habitantes

165

140

112

175

146

117

Proyección 2017

1

6.776.977

Proyección 2020

7.510.643

1

El actual número de integrantes de la Asamblea Na-

cional asciende a 137; por tanto, el aproximado más

cercano según las proyecciones de habitantes para el

correctora para que cada organización política obten-

ga un porcentaje de escaños equivalente al porcentaje

de votos alcanzados.

2

017, sería ﬁjar uno por cada ciento veinte mil habi-

tantes, cuyo resultado ascendería a 140 asambleístas.

Ahora bien, la elección popular de ese número de par-

lamentarios debe provenir de circunscripciones pro-

vinciales, del exterior y de la nacional única.

Circunscripciones electorales

Resuelto el primer problema (número total de par-

lamentarios), corresponde distribuir la elección por

provincia, en coherencia con la deﬁnición anterior y

con el objetivo de alcanzar la efectividad del principio

de proporcionalidad; para lo cual es necesario reducir el

número de parlamentarios adicionales a la base mínima

por cada circunscripción electoral provincial o del exte-

rior, cuando sea necesario; cuya reducción se verá com-

Dada la invariabilidad de los representantes provincia-

les y del exterior, se precisa asignar primero los escaños

legislativos provenientes de esas circunscripciones,

con claros efectos desproporcionados; y en segundo

lugar, los escaños nacionales a través de una fórmula

26

CÁLAMO / Revista de Estudios Jurídicos. Quito - Ecuador. Núm. 6 (Diciembre, 2016): 19-32

Escuela de Derecho |

pensada por el origen de los primeros candidatos de las

listas nacionales que por cálculos electorales provienen

regularmente de las provincias con mayor votación.

o trescientos cincuenta mil habitantes y fracción que

supere los doscientos mil. Cualesquiera de las dos op-

ciones que escoja el legislador no afectaría al propósito

central de promover la proporcionalidad entre votos y

escaños, dada la escasa variación.

El primer criterio consiste en mantener la base míni-

ma de cálculo ﬁjada en dos por cada una de las veinti-

cuatro provincias del Ecuador como cifra invariable de

representación territorial. El segundo criterio consiste

en agregar un representante por cada trescientos mil

El cuadro siguiente resume el número de parlamenta-

rios a elegir, según las proyecciones del censo pobla-

cional, en prospectiva.

Cuadro 4: Diferencia del número de parlamentarios ecuatorianos según censo y criterio

1 x/c120.000 habitantes)

(

Dos por cada

circunscripción

del exterior

Subtotal

asambleístas

nacionales

Datos del censo

poblacional

Dos de base

por provincia

1 x c/300 o 350 mil habi-

tantes

Total

1

x c/300 mil o

4

8

fracción que supe-

re 200 mil.

52

44

53

45

6

34

42

39

47

140

2

017

1

6.776.977

1

x c/350 mil o

fracción que supe-

re 200 mil.

140

146

1

x c/300 mil o

fracción que supe-

re 200 mil.

2

020

7.510.643

1

x c/350 mil o

fracción que supe-

re 200 mil.

Del cuadro precedente se concluye que no es mayor la

variación del subtotal de parlamentarios provinciales

si se opta por cada trescientos o trescientos cincuen-

ta mil habitantes o fracción que supere los doscientos

mil; en consecuencia, la cifra de asambleístas nacio-

nales a elegir no sufre modiﬁcaciones signiﬁcativas

para completar el total de integrantes del órgano le-

gislativo.

Forma de votación y de cálculo del porcentaje

de votos alcanzados

El siguiente paso consiste en deﬁnir la forma de

votación y el total de votos referenciales para determi-

nar la proporcionalidad de los escaños. Si la forma de

votación abierta o libre contribuye a la personalización

de la política y afecta a la institucionalidad y a los par-

tidos políticos, resulta lógico retornar a la votación por

listas cerradas y bloqueadas a ﬁn de provocar el efecto

inverso.

En consecuencia, se mantendrían los límites provin-

ciales como circunscripciones electorales sin alterar

o subdividir en distritos con menor número; además

de las tres del exterior y la nacional única. Dada la

diﬁcultad de ﬁjar circunscripciones de igual tamaño

aproximado para que cada voto tenga el mismo peso,

el principio de equidad está pensado en la inﬂuencia

de la representación parlamentaria equivalente a un

número igual de habitantes del país.

Por tanto, cada elector debería tener derecho a un voto

por la lista de partido en su respectiva circunscripción

electoral local y otro voto por la lista de candidatos na-

cionales. Esta opción provocaría que el elector decida

mayoritariamente por los candidatos del mismo par-

tido político a nivel local y nacional pero no excluye,

CÁLAMO / Revista de Estudios Jurídicos. Quito - Ecuador. Núm. 6 (Diciembre, 2016): 19-32

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Escuela de Derecho

aunque sea a una minoría, que seleccione candidatos

de la circunscripción local de un partido y de la nacio-

nal a los de otro.

mo exagerado que no responde a diferencias ideológi-

cas sustanciales.

A partir de experiencias como la alemana, se puede

aﬁrmar que la ﬁjación de una barrera legal o cláusu-

la condicional, tiende a promover un pluripartidismo

moderado toda vez que desaparecen las organizaciones

políticas muy pequeñas, lo cual facilita el fortalecimien-

to de aquellas que alcanzan mayor respaldo popular,

sin dejar fuera del escenario político a las minoritarias.

La combinación del voto por la lista local y la nacional

permite contar con tres opciones de cálculo de los vo-

tos totales para acceder el reparto proporcional de los

escaños en disputa: (i) sumar todos los votos válidos

obtenidos por cada partido político en las circunscrip-

ciones provinciales, del exterior y en la nacional única

y dividir para dos; (ii), sumar únicamente los votos ob-

tenidos por cada organización política competidora a

nivel provincial y del exterior; y (iii), sumar los votos

válidos obtenidos por cada organización política en

la lista nacional. De las opciones planteadas, los votos

consignados en favor de los candidatos locales reﬂeja

de mejor forma la voluntad de los electores.

Si partimos de los resultados de la elección de asam-

bleístas nacionales del Ecuador (2013) -único paráme-

tro con porcentaje de votación nacional- se determina

que tres de las once organizaciones competidoras no

superan el tres por ciento y, cinco de las once no reba-

san el cuatro por ciento del total de votos válidos. Si la

barrera legal fuese del 3%, habría ocho organizaciones

políticas en tanto que, de ser en el 4%, serían seis los

partidos políticos con representación legislativa.

Además, si bien es deseable que todas las organizacio-

nes políticas compitan tanto en las circunscripciones

locales como en la nacional, es altamente probable que

no ocurra en todos los casos, sino que existan organi-

zaciones que solo participen en circunscripciones lo-

cales, cuyo peso no sería signiﬁcativo en el porcentaje

total. Las razones expuestas justiﬁcan que la segunda

opción es la apropiada.

Fijar la barrera legal en el equivalente al tres por cien-

to de los votos válidos alcanzados individualmente o

en alianzas permite materializar el objetivo de pro-

mover el reﬂejo de la voluntad popular de la mejor

forma posible, sin facilitar una exagerada dispersión

de organizaciones políticas, ni la atomización de la

representación legislativa. Con la justiﬁcación expues-

ta, se propone ﬁjar la barrera legal en el equivalente

al tres por ciento de los votos válidamente alcanzados

en la elección de parlamentarios provenientes de las

provincias y circunscripciones del exterior, para solo

entonces acceder al reparto de los escaños nacionales,

exclusivamente.

Barrera legal

En el acápite relativo a la barrera legal o cláusula

condicional se justiﬁca que el sistema de representa-

ción proporcional promueve la existencia de muchas

organizaciones políticas, algunas de las cuales carecen

de apoyo popular signiﬁcativo pero pueden alcanzar

curules y generar dispersión de la representación po-

lítica en la legislatura, con la consecuente atomización

que, en ocasiones, diﬁculta la consolidación de mayo-

rías estables para tomar decisiones organizacionales,

legislativas o ﬁscalizadoras.

Con el propósito de no limitar la representación de las

organizaciones políticas locales, pero sin incurrir en

facilitar la atomización de la representación legislativa,

se precisa ﬁjar una segunda barrera legal destinada a

las organizaciones políticas que no superen el porcen-

taje mínimo de votos válidos, pero que ganen escaños

en circunscripciones locales, sin incurrir en excesiva

fragmentación de la representación política. Se propo-

ne que las organizaciones políticas deban alcanzar un

mínimo equivalente al tres por ciento del total de inte-

grantes del órgano legislativo, que serían 4 escaños, en

circunscripciones provinciales y las del exterior, para

solo entonces acceder al reparto de los escaños legis-

lativos.

Según la información proporcionada por el Consejo

Nacional Electoral en el Ecuador en las elecciones de

febrero de 2017, siete partidos y nueve movimientos

políticos nacionales, a los que se suman cincuenta y

cuatro movimientos políticos provinciales habilitados

para postular candidatos a asambleístas; de los cuales

dieciséis organizaciones podrían presentar candidatos

nacionales y setenta organizaciones en las circunscrip-

ciones provinciales. Es decir, existe un multipartidis-

28

CÁLAMO / Revista de Estudios Jurídicos. Quito - Ecuador. Núm. 6 (Diciembre, 2016): 19-32

Escuela de Derecho |

La barrera legal ﬁjada en porcentaje de votos y de esca-

ños mínimos, desestimula la participación de facciones

políticas muy pequeñas y evita la excesiva dispersión

de la representación política en el órgano legislativo

nacional; y, en su lugar, fomenta el fortalecimiento de

las organizaciones políticas con mayor respaldo popu-

lar y con alcance nacional, lo cual incide en consolidar

la democracia representativa.

nal, es fundamental deﬁnir el método de asignación de

escaños. Para hacerlo es necesario preguntarse ¿cuál es

el mejor método de divisor para repartir los escaños

legislativos?

Si la respuesta se fundamenta en los principios de jus-

ticia repartidora y equidad en la representación polí-

tica, debemos seleccionar el denominado método de

Webster, dado que, al favorecer a las organizaciones

minoritarias permite reﬂejar de mejor forma la pro-

porcionalidad entre votos alcanzados y escaños asig-

nados conforme consta en los resultados electorales

de 2103, acreditados por el Consejo Nacional Elec-

toral, en la elección de asambleístas nacionales del

Ecuador.

Parece atrevido aﬁrmar que la excesiva presencia de

organizaciones políticas debilita en lugar de fortalecer

la democracia. Pero, en la medida que los países cuen-

ten con pocas, pero sólidas organizaciones represen-

tativas de tendencias ideológicas y programáticas, con

prácticas democráticas en su interior, la democracia

sustancial se robustece.

En este estudio se propone determinar en primer lugar

el porcentaje de votos y número de escaños posibles

para cada organización política competidora en las

circunscripciones provinciales y del exterior. Dichos

resultados permitirán conocer con precisión si se su-

pera el porcentaje mínimo de votos válidos computa-

dos a nivel nacional o al menos el tres por ciento de

esos escaños disputados, para solo entonces acceder

al reparto que procede en un segundo momento. Así,

las organizaciones políticas que no superen la barrera

legal, no tendrían escaños legislativos.

Método de asignación de escaños

En democracia, el poder no se concentra sino que

se distribuye para evitar que una persona o una or-

ganización política concentre el poder y, en su lugar,

acuerden entre todos, razonablemente, sobre la mejor

forma de conducir los asuntos públicos (Fernández

2

006, 19). Para alcanzar el objetivo constitucional de

la representación proporcional entre votos y escaños

legislativos, en el marco de la democracia constitucio-

Cuadro 5: El número de parlamentarios nacionales dependerá de la cantidad de escaños

provinciales y del exterior

Escaños

Total de

votos

válidos en

provincias y

el exterior

Escaños

provinciales

y exterior

según

Porcentaje

de votos en

provincias

y exterior

provinciales

y exterior

Total

Organizaciones

competidoras

Escaños

escaños Porcentaje

repartibles nacionales

con barrera

por

partido

de escaños

votación

legal

X1

X2

2.430.000

1.782.000

1.296.000

729.000

607.500

405.000

243.000

202.500

162.000

81.000

30%

22%

16%

9%

23

19

13

9

23

19

13

9

19

12

10

4

42

31

23

13

11

7

30%

22.14%

16.42%

9.28%

7.85%

5%

X3

X4

X5

7.5%

5%

7

4

X6

6

1

X7

3%

5

0

5

3.57%

2.85%

0%

X8

2.5%

2%

4

0

4

X9

4

0

4

X10

X11

X12

X13

X14

Total

1%

2

0

64.800

0,8%

0,6%

0,5%

0,1%

100%

1

0

0%

48.000

1

0

0%

40.500

0

0%

8.100

0

0%

8.100.000

94

90

50

140

99,96%

CÁLAMO / Revista de Estudios Jurídicos. Quito - Ecuador. Núm. 6 (Diciembre, 2016): 19-32

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Escuela de Derecho

Una vez asignados todos los escaños provenientes de

las circunscripciones locales se conocerá el total de

puestos asignados y, en consecuencia, la cantidad pen-

diente de asignar de la lista nacional hasta completar el

número total de integrantes del órgano legislativo na-

cional, los cuales se asignarán de entre los candidatos

nacionales propuestos por cada organización política

en el orden propuesto en la lista: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,

ridad de género entre hombres y mujeres. (Ver Cuadro

5)

Formulamos el siguiente ejercicio imaginario: si se dis-

putan 140 escaños legislativos, elegibles por 12.000.000

electores registrados en el padrón electoral, de los cua-

les 9.000.000 concurren a votar y de ellos el 10% vota

en blanco o anula, quedan 8.100.000 votos válidos, re-

partidos del siguiente modo ﬁcticio para ilustrar los

casos en los que al no alcanzar el porcentaje de votos o

escaños, queda fuera del reparto:

9

, 10, hasta completar el equivalente al porcentaje de

votos obtenidos por cada organización política com-

petidora.

Si bien, este ensayo no discute el principio de pari-

dad de género en la representación política, se puede

aﬁrmar que la votación en lista cerrada, cuyas orga-

nizaciones están obligadas a postular candidatos en

forma alternada y secuencial: hombre-mujer-hombre

o mujer-hombre-mujer hasta completar la cantidad

de candidatos por elegir, tanto en las circunscripcio-

nes provinciales, del exterior como en la nacional, esta

propuesta favorece a la efectividad del principio de pa-

En el escenario de no aceptar la incorporación de la

barrera legal o cláusula condicional, correspondería

asignar en primer lugar el total de escaños alcanzados

por cada una de las organizaciones políticas en las res-

pectivas circunscripciones provinciales y del exterior,

para después distribuir los escaños nacionales hasta

completar el equivalente al porcentaje total de votos

válidos alcanzados por cada una de las organizaciones

políticas y de integrantes del órgano legislativo.

Cuadro 6: Con los mismos datos anteriores, sin barrera legal

Total votos váli-

% de votos

Escaños

Total

escaños por

partido

Organizaciones

competidoras

Escaños

nacionales

% total de

escaños

dos en provincias provinciales y provinciales y

y el exterior

el exterior

exterior

X1

X2

2.430.000

1.782.000

1.296.000

729.000

607.500

405.000

243.000

202.500

162.000

81.000

30%

22%

16%

9%

23

19

13

9

19

12

9

42

31

22

13

11

7

30%

22.14%

15.71%

9.28%

7.85%

5%

X3

X4

4

X5

7.5%

5%

7

4

X6

6

1

X7

3%

4

0

4

2,85%

2.85%

2.14%

0.71%

0, 71%

0,71%

0%

X8

2.5%

2%

4

0

4

X9

3

0

3

X10

X11

X12

X13

X14

Total

1%

1

0

1

64.800

0,8%

0,6%

0,5%

0,1%

100%

1

0

1

48.000

1

0

1

40.500

0

8.100

0

0%

99,95%

8.100.000

91

49

140

A MANERA DE CONCLUSIONES:

La respuesta a nuestra pregunta de ¿cómo alcan-

zar la proporcionalidad de la representación política

en circunscripciones electorales mayoritariamente pe-

queñas, sin alterar su conﬁguración? consiste en ade-

cuar los elementos constitutivos del sistema electoral

proporcional, mediante la interacción de todas las si-

guientes subreglas de cálculo:

1. En primer lugar se deﬁne el número de integran-

tes del órgano legislativo nacional, tomando como

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CÁLAMO / Revista de Estudios Jurídicos. Quito - Ecuador. Núm. 6 (Diciembre, 2016): 19-32

Escuela de Derecho |

base un representante por cada porción razonable

de habitantes hasta completar el total del país y el

exterior (uno por cada cien mil, ciento veinte mil

o ciento cincuenta mil habitantes).

rior y, en un segundo momento los de la lista na-

cional hasta completar la totalidad de puestos que

le corresponda. Siguiendo el ejemplo anterior, si a

la lista A le corresponden veintiún escaños proce-

dentes de las circunscripciones provinciales y del

exterior, los siete puestos faltantes para completar

los veintiocho provendrán de la lista nacional. Di-

cho en otras palabras, los votos provinciales y del

exterior no solo deﬁnen los escaños derivados de

esas circunscripciones, sino además, los de la lista

nacional.

2

. Los parlamentarios provenientes de circunscrip-

ciones provinciales y del exterior, de tamaño varia-

ble, serán en número signiﬁcativamente inferior a

la cantidad total de integrantes del órgano legis-

lativo, con el propósito de completar con los ele-

gidos en la circunscripción nacional única, hasta

cumplir el número de representantes equivalente

al porcentaje de votos obtenidos por cada organi-

zación política competidora.

6. Debido a la rigidez de los escaños provenientes

de las circunscripciones provinciales y del exte-

rior, el juego propuesto en el reparto de escaños

legislativos es el que permite alcanzar el principio

constitucional de proporcionalidad entre votos y

escaños, a partir de la asignación variable de los

escaños originados en la lista nacional.

3

. Las circunscripciones electorales provinciales ten-

derán, en lo posible, a ser grandes; en consecuencia,

no serán subdivididas; y, el método de asignación

de escaños será el que más favorece a las minorías,

esto es, el denominado Webster o Sainte Lagüe.

7

. Fijar una barrera legal o cláusula condicional equi-

valente al tres por ciento del total de votos válidos

obtenidos por los partidos políticos en las circuns-

cripciones provinciales y del exterior o del tres por

ciento del total de los integrantes del órgano le-

gislativo, para sólo entonces acceder al reparto de

escaños provocará un efecto reductor de aquellas

poco representativas y evitará la excesiva fragmen-

tación de la representación legislativa.

4

. El número de votos válidos de cada organización

política será el que resulte de la suma de votos que

obtenga en todas las circunscripciones provin-

ciales y del exterior en las que participe. Cuando

presenten candidatos en alianzas se sumará la por-

ción de votos resultante del porcentaje deﬁnido en

el acuerdo suscrito por las organizaciones aliadas.

El porcentaje de votos alcanzados por cada orga-

nización política determinará que el número total

de escaños legislativos sea equivalente al total de

integrantes del órgano legislativo. Así por ejemplo,

si la lista A obtiene el 20% del total de votos, le

corresponden veintiocho escaños que equivalen al

Las invocadas subreglas están encaminadas en lo fun-

damental a cumplir la regla de proporción entre votos

y escaños correspondientes para cada organización

política sin modiﬁcar las circunscripciones electorales

pequeñas y variables; y además, a promover la exis-

tencia de una cantidad moderada de organizaciones

políticas con alcance nacional; lo cual, al tiempo de

favorecer el principio democrático, permite al elector

conocer y diferenciar los postulados y propuestas pro-

gramáticas como medio para alcanzar, al mismo tiem-

po, la necesaria estabilidad política.

2

0% de ciento cuarenta integrantes de la Asamblea

Nacional.

5

. Una vez deﬁnido el porcentaje de votos alcanzados

y en consecuencia el número de escaños de cada

organización política competidora, en primer lu-

gar se asignan los escaños provinciales y del exte-

CÁLAMO / Revista de Estudios Jurídicos. Quito - Ecuador. Núm. 6 (Diciembre, 2016): 19-32

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Escuela de Derecho

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